Генералният адвокат на Съда на Европейския съюз издаде силно правно становище относно решението на Европейската комисия от 2021 г. за повторно одобрение на силно токсичния инсектицид циперметрин. Генералният адвокат се противопоставя на решенията на Европейската комисия и Общия съд на Европейския съюз и препоръчва предишните решения на Съда, с които се потвърждаваодобрението на инсектицида да бъде отменено.Тя повдига сериозни въпроси относно оценката на риска на Комисията. Макар становището да не е правно обвързващо, то има дългосрочни последици. И така, какво точно е казала генералната адвокатка?
Главният прокурор отбеляза, че комисията е допуснала четири сериозни нарушения на управлението на риска, довели до повторно одобрение на циперметрин. Всяко от тези нарушения отразява неспазване на законовото изискване за провеждане на задълбочени, безпристрастни и научни оценки.
Циперметрине смес от изомери с еднаква молекулна формула, но с различни структури. Европейският орган за безопасност на храните (EFSA) идентифицира критична празнина в данните за токсичност на тези изомери. Всъщност, съответната индустрия не успя да предостави необходимите данни. Европейската комисия позволи тази празнина в данните да остане неразрешена по време на процеса на повторно разрешаване, третирайки я като „подкрепяща информация“, която може да бъде представена по-късно. Главният прокурор категорично се противопоставя на този подход. Основните токсикологични данни трябва да бъдат пълни преди одобрението. Подкрепящите данни могат да се използват само за допълване, а не за запълване на значителни празнини в данните. Неизискването на тези данни от Европейската комисия предварително нарушава съответните закони.
Европейската комисия не е предоставила оценка на потенциалната дългосрочна токсичност и канцерогенност на типичните лекарствени форми. Такива оценки са задължителни съгласно законодателството на ЕС, но Комисията постоянно отказва да включи изискваните данни в т. нар. „регулатор на изискванията за данни“. Поради липсата на такива данни, Европейският орган за безопасност на храните (ЕОБХ) не е провел тази оценка. На въпроса защо тази практика е приемлива, Комисията цитира само поверителния раздел в възобновените доклади на държавите членки. Главният прокурор не е убеден. Ако тези „скрити“ данни наистина бяха достатъчни, Комисията и Общият съд на Европейския съюз би трябвало публично да ги разгледат и да обяснят защо мълчанието на ЕОБХ по този въпрос може да бъде игнорирано.
Европейският орган за безопасност на храните (EFSA) заключи, че дори с мерки за смекчаване на риска, циперметринът все още представлява висок риск за нецелевите организми. Европейската комисия обаче твърди, че екстремни мерки за смекчаване на риска, като например намаляване на дрейфа на пестициди с 95%, биха могли да решат проблема. EFSA по-рано заяви, че подобни мерки са непрактични. Главният прокурор смята, че решението на Европейската комисия да отмени становището на EFSA няма научна обосновка.
Друго ключово безпокойство, повдигнато от Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) относно циперметрина, е невъзможността да се изключи генотоксичността на примесите, изброени в техническите данни на продукта. Европейската комисия прие твърдението на държавите членки, представили докладите, че формулировката е „еквивалентна“ на формулировката, използвана в токсикологични изследвания, но главният прокурор заяви, че това твърдение е несъстоятелно без разбиране на специфичните разлики между техническите данни.
В становището си главният прокурор последователно подчертаваше един прост принцип: когато Европейската комисия отхвърли научно становище на Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ), тя трябва да предостави разумно обяснение. Ако EFSA счете, че съществува риск, Европейската комисия не може просто да каже „не сме съгласни“, а трябва да обясни причините си въз основа на научни данни и факти. От решаващо значение е, че Европейската комисия разчита до голяма степен на становището на държавата членка (докладчика, Белгия), дори ако това становище противоречи на становищата на EFSA. Главният прокурор счита тази практика за неоснователна и правно неправилна.
Главният прокурор също така критикува Комисията за укриване на важна информация от оценката на формулировките под претекст за поверителност. Той отбеляза, че данните за емисиите в околната среда трябва да бъдат публично достояние. Това е ключов елемент както от правото на ЕС, така и от Орхуския регламент.
Някои аргументи, представени от Паневропейския съюз, не бяха подкрепени от главния прокурор. Например, тя твърди, че въз основа на необходимите данни няма убедителни доказателства, че циперметринът има свойства, нарушаващи ендокринната система.
Някои от тези ключови аргументи могат да променят подхода към решенията за употребата на пестициди в бъдеще, тъй като представляват предизвикателства, пред които Европейската комисия често се изправя при одобряването на разрешения за пестициди.
Очаква се Европейският съд да излезе с окончателно решение до края на 2025 г. Ако препоръката на главния прокурор бъде приета, решението на Общия съд ще бъде отменено. След това Европейската комисия ще трябва да преразгледа отговора си на нашето искане за вътрешен преглед и вероятно да преразгледа одобрението на циперметрин.
Циперметринът е синтетичен пиретроиден инсектицид, който е силно токсичен за пчелите и водните организми и е предполагаем ендокринен разрушител при хората. Въпреки ясните предупредителни етикети („области на критично безпокойство“) и непълната документация, Европейската комисия и нейните държави членки преразгледаха веществото през 2021 г. PAN Europe заведе дело, твърдейки, че Европейската комисия е пренебрегнала законодателството на ЕС, научната оценка на Европейския орган за безопасност на храните (EFSA) и принципа на предпазните мерки. През 2024 г. Общият съд на Европейския съюз отхвърли делото срещу преразглеждането на циперметрин[2] и впоследствие PAN Europe обжалва пред Съда на Европейските общности[3][4]. В становището си днес главният прокурор препоръча на Съда на Европейските общности да отмени решението на Общия съд.
Мрежата за действие срещу пестицидите (PAN Europe) с благодарност признава финансирането, предоставено от Европейския съюз, Европейската комисия, Генерална дирекция „Околна среда“ и програма LIFE. Авторите носят пълна отговорност за тази публикация и финансиращите организации не поемат отговорност за каквото и да е използване на съдържащата се в нея информация.
Време на публикуване: 04 юни 2026 г.
